从G20约堡峰会
看全球治理新图景
■王丽娟
11月22日至23日，二十国集团（G20）领导人第二十次峰会在南非约翰内斯堡举行，主题为“团结、平等、可持续”。峰会首次在非洲大陆举办，并在开幕首日通过《二十国集团领导人约翰内斯堡峰会宣言》，打破了传统流程，此次峰会成为全球治理史上的里程碑事件。
非洲国家在崛起
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G20是国际经济合作主要论坛，旨在推动国际金融体制改革，推动发达国家和新兴市场国家对话，促进世界经济增长。此次G20峰会首次在非洲举办被视为全球治理格局的重要转折点。
“随着经济全球化与区域经济合作的持续深化，非洲国家在全球资源能源、原材料、大宗商品及农林产品的供给中扮演着关键角色。当前，非洲国家正加快发展步伐，追赶时代潮流。此次G20峰会选址南非，恰恰印证了非洲大陆在全球经济治理体系中的重要地位。”商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平在接受中国经济时报记者采访时表示。
张建平认为，当前，全球经济格局正经历重大而深刻的调整。其中最显著的变化是，发展中国家与发达国家在全球经济体系中的份额占比日趋接近；从G20的国家构成来看，两类国家在全球治理体系中的作用逐步趋向同等重要。
“金砖五国分别代表不同的大洲，南非作为非洲地区的代表举办此次峰会，对于增强非洲在全球经济治理体系中的代表性具有重要意义。”张建平表示，从长远发展趋势来看，金砖国家与G7国家的经济规模日趋接近，而这两大集团在G20体系中分别代表发展中国家与发达国家，双方的协同合作、共同发展已成为必然要求。
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松在接受中国经济时报记者采访时表示，长期以来，全球治理正经历从西方主导向多元共治的转型，而部分西方大国仍试图保留特权、维护霸权，使得这一转型进程充满挑战。但全球治理在本质上是维护世界大多数国家的共同利益，契合各国福祉提升的核心诉求，已然成为未来变革的必然方向。
“此次峰会选址非洲，彰显了非洲国家的崛起态势。作为广大南方国家的重要代表，非洲的发展壮大标志着‘全球南方’国家力量的持续崛起，已成为全球治理格局中的关键参与力量。这一现象深刻反映出世界政治经济格局的历史性变迁——‘全球南方’国家正从被动参与转向主动推动，推动全球治理朝着更加包容、可持续的方向演进。”王孝松认为。
王孝松分析，从发展现实来看，南方国家内部经济发展存在不平衡，非洲国家整体发展水平相对滞后，但蕴含巨大发展潜力。非洲亟须在国际治理舞台占据一席之地，以有效发出自身声音，传递发展诉求。此次峰会的重要价值之一，便是将非洲及“全球南方”国家的发展优先事项纳入G20核心议程，为非洲提升全球治理领域的话语权与影响力奠定基础。
精准契合核心关切
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南非作为轮值主席国将本次峰会主题定为“团结、平等、可持续”，以加强灾害应对能力、确保低收入国家债务可持续性、为公正的能源转型筹集资金、利用关键矿产实现包容性增长及可持续发展为四大优先议题。受访专家认为，这些议题体现了非洲和“全球南方”国家的核心关切。
王孝松认为，南非提出的峰会优先议题，精准契合了非洲国家及“全球南方”国家的普遍关切。这些国家普遍面临经济基础薄弱、灾害应对能力不足、债务可持续性承压等现实挑战，相关议题的推进将直接回应其最紧迫的发展诉求。当前，非洲大陆正积极推进自贸区建设与区域一体化进程，此次峰会为非洲转化区域合作成果、提升国际话语权提供了重要平台，也为“全球南方”国家的协同发展搭建了沟通桥梁。
张建平表示，在逆全球化思潮蔓延、贸易保护主义抬头、“脱钩断链”等破坏全球团结与合作现象日益凸显的背景下，非洲国家的加速发展仍离不开全球化进程与国际经济合作。因此，本次G20峰会的议题既契合非洲国家的发展诉求，也凝聚了所有支持全球化、支持国际区域合作国家的共同心声，得到了G20绝大多数成员国的认同。
“和平与发展是非洲及‘全球南方’国家的核心关切。实践表明，唯有依托全球化进程，非洲国家才能明确自身在国际分工中的定位，积极参与全球供应链与价值链协作，进而获取宝贵的发展动力与机遇，通过创造就业岗位提升自身及‘全球南方’国家的整体发展水平。”张建平说。
非盟的壮大提升非洲话语权
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G20成员包含主要发达经济体和新兴市场经济体，非盟于2023年正式成为G20成员，这是G20成立20多年来的首次扩员。在本次非洲主场峰会上，非盟的角色和影响力发生了实质性变化。
张建平表示，非洲共有54个国家和1个地区，12亿人口分布于各大区域，多数国家的经济实力与发展能力相对有限。在此背景下，非盟的作用至关重要。
“在非盟的统一引领下，非洲大陆自贸区已正式建立，为非洲大陆统一市场的形成提供了有力支撑。”他认为，这一进程使得非洲能够通过非盟的力量，在G20平台上清晰展现参与全球治理的路径；同时，借助非盟参与G20合作的渠道，非洲国家得以更有效地表达自身发展诉求与政策需求，构建广泛的国际合作网络，加强与G20合作伙伴的沟通协调。这些举措将切实推动非洲的发展，并为全球经济发展注入新动能。
王孝松认为，长期以来，非洲国家在国际事务中曾面临边缘化困境。此次峰会为非洲国家凝聚共识、携手合作提供了重要契机，有助于其扩大国际影响力、维护共同利益、协同应对全球性挑战。
“非盟的壮大提升了非洲的话语权。过去非洲在国际舞台上话语权较弱，而随着非盟影响力的持续增强，非洲得以更有力地传递自身诉求，不仅推动经贸领域的发展，更实现了全球治理角色的深刻转变。话语权与国际地位的双重提升，将为非洲国家的长远发展注入强劲动力。”王孝松说。
中国是G20的创始成员和最大发展中国家，一以贯之推动G20加强团结、聚焦发展。“中国是首个明确表态支持非盟加入G20的国家，助力非洲实现了历史性突破。”王孝松认为，非洲的发展进程，亦是多边主义重回国际共识的重要体现。近年来，全球化与多边主义遭遇逆流，但非洲国家积极参与国际事务的实践，充分证明多边主义在世界范围内仍获得了广泛拥护，仍是世界经济持续发展的重要基石。
“展望未来股票配资平台官方版，二十国集团将持续强化多边主义导向。”王孝松表示，以此次非洲峰会为契机，各国可进一步深化应对各类危机的国际合作，完善多边机制建设，为“全球南方”国家推动全球治理改革创造宝贵机遇。
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